《检察风云》河南检察专刊讯（编辑 杨坤 通讯员 陈增林 张宇河南南阳报道）方城县小史店镇党委、政府，认真落实全县政法暨信访工作会议精神，贯彻落实“把信访工作工作重心向基层倾斜，村居有相应机构人员负责信访工作”的要求，从加强村级信访基层基础工作、强化村干部作为抓信访工作的责任主体入手，充分发挥村级信访调解员、信息员、代理员的作用，既从源头上减少了信访问题的发生，又加大了解决信访问题的力度，有效畅通了信访渠道，规范了信访秩序，维护了全镇社会和谐稳定。
一、分析形势，调整思路，全面推进村级信访工作
小史店镇属三市、四县交界处，地域宽广，社情相对复杂，群众思想比较活跃，特别是近几年，随着矿石资源价格看好和周南高速公路的建设，利益的再分配，加之部分村民主管理不到位，一些矛盾纠纷不断出现，维护稳定的任务非常艰巨。镇党委、政府认真分析主观存在的问题：一是村干部依法行政观念不强，做事不讲程序、不讲民主，随意性大，易引发矛盾纠纷；二是村干部对信访工作的认识不到位，致使一些本该在村里解决的问题上了镇去了县；三是由于村级宣传工作不到位，群众对信访法规知识知之甚少，存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误解，致使越级上访、集体上访不断。镇党委、政府分析认为，之所以出现上述问题，关键的一点是村级信访基层基础工作不牢固，村干部作为抓信访工作的责任主体地位没有牢固树立。方城县人大代表、小史店镇镇长金玉刚指出，要加强基层基础管理，压实各级责任，明确职责划分，全面推进村级信访工作。尤其是近期发生的涉贫信访案件，引起了上级领导的高度重视，再一次说明了我们信访工作不到位，部分党员干部责任意识缺失，没有及时把矛盾纠纷化解在源头，下一步从加强村级信访工作入手，以村级信访的制度化、规范化，促进全镇信访工作上台阶、上水平，维护全镇稳定大局。
二、标本兼治，综合治理，切实加强村级信访工作
（一）严把“三个关”，从源头上减少信访问题发生。一是严把管理关。镇政府要求各村“两委”加强民主管理，坚决落实“四议两公开”制度，做到村务信息透明化，村民知晓，无异议；二是严把责任关。压实各级责任，建立包区领导、管理区、责任组长、包村干部、支部书记、一村四警、网格员责任体系，明确职责划分，真正打通群众诉求反映问题最后“一公里”的问题；三是严把制度关。建立村级信访工作制度，规范化，程序化，做到群众问题反映，事事有记录，件件有回应，同时加强监督管理，督促村级信访工作制度化、常态化。
（二）用好“三大员”，搞好矛盾纠纷的排查化解工作。镇政府要求各村聘请农村信访信息员、调解员和代理员“三大员”由村干部兼任或由德高望重的老党员、老军人、老退休干部、新乡贤、大中小网格长兼任，村里给予一定的报酬。信息员主要通过信息箱、征求意见书、个别走访、街谈巷议、走亲访友等形式，了解排查群众反映的影响社会稳定的突出问题及其他热点、难点问题；调解员则利用自身知识面广、政策性强、群众威信高等优势，对邻里之间的民间纠纷进行调解；代理员则代表或陪同群众到上级有权处理所提信访问题的部门反映问题，向信访人反馈信访事项的处理意见和结果，并配合好做好解释和说服、教育等工作。对村里自己解决不了的群体性信访问题，镇政府及时派出工作组帮助解决，综合整治，从根本上解决问题。
（三）实行“四个一”，促进村级信访工作上台阶。小史店镇从加强村级信访阵地建设入手，形成了抓信访工作的“四个一”模式。即：村村悬挂一块县乡领导接访告示牌，搭建干群关系连心桥；村村设立一个群众信访接待室，打造基层信访工作主阵地；户户持有一张信访便民联系卡，开通群众信访事项直通车；户户发放一套信访法规宣传材料，教育群众成为依法信访明白人。
三、统筹兼顾，稳步推进，逐步彰显村级信访工作成效
（一）形成了一种氛围。全镇累计投入资金数十万元，喷刷宣传标语50幅，开办信访法规宣传栏42个，悬挂领导接访告示牌42块，建立村级信访接待室42个，发放信访工作宣传页5000份，宣传工作横到边、纵到底，在全镇形成了齐抓共管的良好氛围。
（二）实现了两个规范。一是规范了群众的信访行为。引导群众才去合理合法的形式反映问题。二是规范了村干部的工作行为。把村级财务公开、政务公开、办事公开同信访工作紧密结合起来，引导干部依法行政，自觉接受群众监督，从源头上减少了信访问题的发生。
（三）促进了三个转变。一是促进了信访工作重心由县乡两级向村级的转变，使村级成为解决信访问题的主体，增强了村级处理信访问题的自觉性。二是促进了信访工作由事后化解向事前预防的转变，真正做到了“重心下移，关口前移”。三是促进了村干部的注意力的改变，村里的不安定因素少了，干部自然而然地降更多精力转移到抓经济建设上来，从而促进了全镇经济和各项社会事业的快速发展。